紅周刊 特約 | 梁杏

近日中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。從短期看，去年下半年以來(lái)經(jīng)濟(jì)面臨“三重壓力”，今年初又出現(xiàn)俄烏沖突和疫情反復(fù)兩大新挑戰(zhàn)，加碼基建仍是穩(wěn)增長(zhǎng)，這一過(guò)程中縣域城鎮(zhèn)化也是政策希望成為的抓手之一。

行業(yè)配置上，投資導(dǎo)向的板塊如基建、建材、通信設(shè)備等有望迎來(lái)不錯(cuò)的布局機(jī)會(huì)，相關(guān)行業(yè)指數(shù)基金可以重點(diǎn)關(guān)注。

縣域城鎮(zhèn)化提速

基建迎新發(fā)力點(diǎn)

近年來(lái)我國(guó)基建投資增長(zhǎng)低迷，成為經(jīng)濟(jì)需求側(cè)的短板，項(xiàng)目挖掘難、配套資金不足以及地方激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題需要解決。而去年下半年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“三重壓力”，今年初又出現(xiàn)俄烏沖突和疫情反復(fù)兩大新挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)加大逆周期調(diào)節(jié)力度。

在此背景下，從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“適度超前基建投資”，到4月底委會(huì)議專題討論“全面加強(qiáng)基建體系”，延續(xù)了基建穩(wěn)增長(zhǎng)的政策共識(shí)。“縣城建設(shè)”、“城市更新”等均是“十四五規(guī)劃”既定工程，2020年已開(kāi)展早期試點(diǎn)，此時(shí)推廣恰如其時(shí)。

《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》明確了縣城建設(shè)的五個(gè)方面，包括培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化市政設(shè)施、強(qiáng)化公共服務(wù)供給、提升人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。

據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國(guó)1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%?？h城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。

現(xiàn)階段，縣城投資消費(fèi)與城市的差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費(fèi)支出僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于擴(kuò)大當(dāng)期有效投資和居民消費(fèi)，開(kāi)拓新的巨大投資消費(fèi)空間。

防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)背景下，縣城建設(shè)錢(qián)從哪兒來(lái)也是值得深究的問(wèn)題。本次政策鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中長(zhǎng)期，和相關(guān)企業(yè)發(fā)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券，并規(guī)范推廣 PPP 模式，引入基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 來(lái)滿足企業(yè)融資需求。未來(lái)符合條件的區(qū)縣級(jí)城投公司融資需求或?qū)⑼ㄟ^(guò)發(fā)行城鎮(zhèn)化專項(xiàng)債滿足，中西部地區(qū)城投發(fā)債規(guī)?；?qū)⑸仙?/p>

去年四季度和今年一季度，地方政府新增債發(fā)行量同比大幅多增2.1萬(wàn)億，用于基建的比例提升到68%。如果從地方新增債（一般債+專項(xiàng)債）口徑去估算，從去年四季度到今年一季度，投向基建的新增債同比多增了接近1.9萬(wàn)億。盡管4月疫情可能會(huì)拖慢單月基建的投資節(jié)奏，但隨著5-6月國(guó)內(nèi)疫情逐漸好轉(zhuǎn)，從資金的角度看，上半年基建投資有望達(dá)到10%左右的增速。在全球市場(chǎng)震蕩的情況下，基建產(chǎn)業(yè)鏈投資確定性相對(duì)較高。

新老基建顯著受益

指數(shù)基金投資價(jià)值凸顯

從投向來(lái)看，今年基建投資會(huì)呈現(xiàn)出新老結(jié)合的特點(diǎn)。老基建方面，去年四季度以來(lái)交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)債規(guī)模占比都是擴(kuò)張的，而保障性安居工程的占比在下降。從專項(xiàng)債的視角來(lái)看，交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資有可能是今年彈性比較大的方向。此外，據(jù)水利部介紹，2022年預(yù)計(jì)可完成水利相關(guān)投資約8000億元。8000億的水利投資對(duì)應(yīng)5.6%的年增速，雖然增速不高，但節(jié)奏前置——今年一季度水利投資同比增長(zhǎng)10%。

看好基建板塊投資價(jià)值，可以關(guān)注基建ETF。標(biāo)的指數(shù)中證基建指數(shù)從基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)工程、工程機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)中選取代表性的公司作為樣本股，反映了上市公司中基建行業(yè)的走勢(shì)。當(dāng)前板塊10.88倍PE估值，處在歷史26.92%分位，具備較高的安全邊際。

基建上游的主要原材料包括水泥、防水、管道等建材。從4月份的企業(yè)發(fā)貨來(lái)看，基建需求增加，地產(chǎn)的資金情況有所緩解。上海疫情影響可能也接近尾聲。隨著政策放松積累和前期限制因素的退去，投資鏈條的行業(yè)基本面越來(lái)越接近底部，建材的機(jī)會(huì)也明顯起來(lái)，尤其是在基建開(kāi)工端比較受益的材料，比如防水材料和水泥，基本面有望出現(xiàn)拐點(diǎn)，因此建材ETF是不錯(cuò)的標(biāo)的。

新基建方面，《“十四五”現(xiàn)代能源規(guī)劃體系》目標(biāo)對(duì)應(yīng)的發(fā)電裝機(jī)容量年均增速需達(dá)到6.4%，要達(dá)到雙碳目標(biāo)，還需加快提升新能源占比。隨著全國(guó)用電量及用電負(fù)荷的較快增長(zhǎng)，對(duì)電力保供工作也提出了更高要求。預(yù)計(jì)光伏、風(fēng)電等新能源投資和電網(wǎng)投資有望維持較高增速水平，對(duì)應(yīng)的指數(shù)基金包括光伏50ETF、碳中和50ETF等。

另外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也是重點(diǎn)方向?！蛾P(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》中重點(diǎn)提及推進(jìn)數(shù)字化改造。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城。推動(dòng)5G規(guī)?；渴?，建設(shè)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。推行縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，促進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端等。利好5G、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等通信產(chǎn)業(yè)鏈。近期數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策不斷發(fā)布，通信ETF也會(huì)受益。

附表：文中所提相關(guān)指數(shù)基金情況一覽

數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind，截至5月12日

（文中觀點(diǎn)僅代表作者個(gè)人，不代表《紅周刊》立場(chǎng)，提及基金僅為舉例分析，不做買(mǎi)賣(mài)建議。）